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专家分析农村建设用地入市将减少征地

发布时间:2019-10-13 04:19:23 编辑:笔名

专家分析农村建设用地入市将减少征地

2012年11月11日,位于深圳龙华观澜竹村附近,土地正在一点点减少。2013年1月18日,深圳市政府宣布深圳原农村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通。

【看点】

《决定》提出:建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。

新京报讯 昨日,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)公布,其中,农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。

城乡建设用地入市“三同”

十八届三中全会闭幕当天发布的全会公报就提出“建立城乡统一的建设用地市场”。昨日,《决定》中将此作为第11条,明确阐释“建立城乡建设用地市场”的范围和方向。

其中提到,“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。”

对比发现,类似表述在十七届三中全会中通过的文件中就有,但略有不同。

在十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出,逐步建立城乡统一的建设用地市场,对依法取得的农村集体经营性建设用地,必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

这次的《决定》将“逐步”二字删除,直接表述为“建立城乡统一的建设用地市场”。另外将集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价明确,而非“享有平等权益”。

范围限集体经营性建设用地

昨日,社科院农村经济研究所研究员党国英指出,建立城乡统一的建设用地市场,明确的范围是农村集体经营性建设用地,实际上是把宅基地剔除在外。

党国英认为,这也可能是从稳妥性考虑,不想步子迈得太大。另外,《决定》中也限定了“在符合规划和用途管制前提下”,符合规划就是要在土地利用总体规划,和乡村建设规划等前提下,以及用途管制之下,才能入市交易。

党国英认为,今后农村建设用地可以入市,意味着征地将越来越少,而土地交易越来越多。农民拿着手里的地可以平等买卖,而不是政府来征地。这自然就保障了农民的收益和财产权益。

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农村建设用地存隐性市场

相关专家指出,农村集体经营性建设用地是指村组织将集体建设用地租赁、转让给企业、个人使用。这些建设用地多数已经成为厂房、仓库、商业市场等。也包括在《土地管理法》出台前,珠三角等地的农村转让给企业和个人的土地。

事实上,集体经营性建设用地的流转从上世纪80年代开始,一直存在。在广东存在以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的隐性市场。

这些隐性的流转为大量“三来一补”企业、各种所有形式企业提供了用地基础,为大量农民工提供安身之所。

据广东省国土部门统计,珠江三角洲地区通过流转的方式使用农村集体建设用地,实际已超过集体建设用地的50%。

今年年初,国务院批准深圳原村集体经济组织工业用地可进入市场流通。有关专家指出,深圳试点流转的原村集体工业用地,实际上就是集体经营性建设用地。

随着决定出台,建立城乡统一建设用地市场已不是“要不要”问题,而是怎么依法实践问题。强调“建立城乡统一的建设用地市场”,“赋予农民更多财产权利”,使环环相扣的征地制度改革、集体建设用地流转、不动产统一登记等问题进入整体突破期。要赋权于民,使农民以产权保生存、以产权谋发展,从农村突破,向城乡一体化总目标迈进。 ——国土部土地争议调处事务中心主任孙英辉(据新华社)

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